各部门、各单位：
现将《2023年千山风景名胜区政府工作报告》印发给们，请认真贯彻执行。
鞍山市千山风景名胜区管理委员会
2023年2月16日
（此件公开发布）
踔厉奋发 担当作为
奋力开创千山风景名胜区高质量发展新局面
——在千山风景名胜区工作会议上的报告
（2023年2月16日）
刘仕君
同志们：
今天，我们在这里召开千山风景名胜区2023年工作会议。主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，遵循省市工作部署，总结2022年工作，安排2023年重点任务，组织动员全区上下团结一心、踔厉奋发，铆足干劲、担当作为，推动千山风景名胜区经济社会发展实现新突破。
下面，我代表党工委、管委会作工作报告。
一、2022年工作总结
2022年是党的二十大胜利召开之年，是中国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是千山风景名胜区发展进程中极不平凡、极具考验的一年。面对疫情不利影响和严峻复杂经济形势，在市委、市政府的正确领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。2022年，实现地区生产总值5.57亿元，同比增长0.4%；全社会固定资产投资完成0.848亿元，同比下降38.8%；社会消费品零售总额0.605亿元，同比增长0.2%；一般预算收入0.58亿元，同比下降31.2%；商品房销售面积同比增速8.4%；千山景区旅游综合收入3956万元，同比下降39.47%；接待游客131.20万人次，同比下降28.06%。
（一）坚持稳中求进，积蓄高质量发展新动能。一是坚持规划引领。编制《千山风景名胜区“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《千山风景名胜区产业发展规划》，明确千山风景名胜区未来定位、发展方向和产业规划思路。二是招商引资精准发力。聚焦文旅康养产业定位，“走出去、请进来”招商活动共计25次，洽谈推进了五联天翔（台州）置业有限公司、国风集团等11个项目，签约了粤电鞍钢100MW光伏发电和千山玖号院康养小镇2个亿元以上项目。三是项目建设稳中提质。构建“1+n”项目工作体系，实行“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的“四个一”项目包保工作机制。全年开复工项目11个，累计投资8.37亿元。城市花园万达影院、卓阅春风里温泉康旅小镇、千山韩家峪村窑沟基础设施管线大配套等项目已竣工，永缙十里春风颐养温泉度假小镇项目1.1期全部封顶。四是全力向上争取资金。成立向上争取资金专班，围绕景区文旅康养产业定位谋划一批储备项目，推动千山景区（中南部景区）旅游基础设施项目通过省、市发改委审核，有望争取3200万元专项资金，发展新动能持续形成。
（二）推进改革创新，发展活力实现新提升。一是创新管理体制。高标准执行《关于创新开发区体制机制推动高质量发展的实施意见》，有序完成社会管理职能剥离工作任务。结合自身实际探索“管委会+中心+公司”管理模式，实行“档案封存、人员总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理制度，精简劳务派遣人员、公益岗位人员共122人，节约支出365万元。筹建千山风景名胜区国有资本投资运营公司，推动企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。二是深化国企改革。推进千山旅游集团改革创新，力促主营业务多元化发展。千山景区云潭•洞天一品和鞍山动物园大熊猫馆获评鞍山文旅网红打卡地，鞍山动物园景区晋升国家3A级旅游景区，切实丰富市民休闲娱乐生活。
（三）提升服务效能，优化营商环境呈现新气象。一是深化“放管服”改革。2022年，千山风景名胜区新增市场主体登记83户，同比增长36.07%；注册资金共计38732万元，同比增长300%。实行企业注销“一网通办”服务，解决企业注销难问题。二是出台惠企纾困政策。编制和制定风景区进一步优化营商环境促进文旅康养等服务业领域惠企纾困的实施方案和政策汇编，出台进一步优化营商环境加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度政策的工作措施，为风景区市场主体提供政策指引和精准服务。三是全力以赴抓好落实。管委会领导带头担当，联系企业44户，协调解决困难问题21件，提供政策咨询2000余条，落实助企纾困增值税留抵退税额1598万元，惠及中小微企业139户。为5家文旅企业争取冰嬉设施555件，帮助万达影院获批省专资奖励18.28万元，推荐老院子景区评为省级夜间文化和旅游消费集聚区。举办千山和风房地产交易会，2次组织房地产企业参加全市线上、线下房交会。推动落实“辽宁省纪委监委营商环境监督行动”，风景区营商环境持续优化升级。
（四）坚持人民至上，民生福祉得到新改善。一是疫情防控科学高效。构建疫情防控扁平化指挥机制，精准调整防控策略，规范开展专项执法、保产保供、景区防疫等各项工作，圆满完成大牛岭和上石桥卡口防疫任务，党员干部冲锋在前不畏艰险、共同抗疫，人民群众生命健康安全得到有力保障。二是市民休闲环境质量提升。强化二一九公园和玉佛山城市森林公园建设和管理，做好树木抚育和基础设施维护工作，提升景区景容景貌。完成玉佛山隧道口等处的滑坡治理工程和“云上钢道”工程现场测量工作。持续推进城市精细化管理工作，开展净美鞍山活动，高质量建成口袋公园1座。加强对示范路－滨河路全线的巡视检查，建设滨河路北侧0.8公里植被新景观。三是社会大局和谐稳定。有力推进“万件化访”，制定出台了《进一步加强和改进信访工作实施意见》等系列文件，严格执行风景区副县级领导“每日接访”等制度，持续落实“五包”责任。推动解决湖畔香台小区居民产权证办理问题，高效处理涉及职工、农民工欠薪欠费案件6件次，为农民工追回拖欠工资197.04万元。对风景区信访“骨头案”“钉子案”分类施策，成功化解国家督办信访积案中杨国柱、王俊珍等多个“骨头案”。完成风景区并入全市集中供暖，有效缓解钊皓热力历史遗留问题。四是守牢风险底线。定期开展安全生产专项检查，全年召开安全生产工作会议13次，解决安全隐患20项。编制《鞍山市千山风景名胜区森林防火规划（2021—2025年）》，组织森林防火防汛演练10次，及时处理火险18次，风景区全年无森林火灾，参加救援外市扑灭森林火灾2次，受到姜有为副省长表扬。全面开展燃气排查工作，管道燃气报警器和自动切断阀安装率100%。五是坚持绿色发展。完成第二轮中央环保督察转办信访案件和反馈问题整改工作、中央环保督察“回头看”、省级督察及第二轮已办结案件复查工作。推进大气、水及土壤污染防治工作，加强建设用地在招商、征地、建设过程中土壤问题管控，持续提升风景区生态环境保护水平。
（五）勇于自我革命，党的建设迈上新台阶。一是始终坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，规范执行民主集中制、中心组学习等制度，为推动风景区高质量发展提供坚强思想保证。巩固拓展党史学习教育成果，制定常态化长效化措施6个方面26项。抽调党员干部90人下沉村和社区，深化“我为群众办实事”实践活动。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。持续强化党的组织建设、人才建设和干部队伍建设。二是推进全面从严治党。扎实履行“一岗双责”，深入开展党风廉政建设，防止“四风”问题反弹回潮，中央八项规定精神执行成果持续巩固。持续改进工作作风，精文减会，力戒形式主义和官僚主义，减轻基层负担。扎实做好保密工作。强化监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，处置问题线索26件次，立案9人次，给予党政纪处分和组织处理27人次。市人大代表建议和政协委员提案全部办复。三是切实做好整改工作。认真落实省委巡视反馈意见整改要求，完成省委巡视千山风景名胜区承担的全部整改任务。完成市委巡察、选人用人和意识形态专项的巡察整改工作，分别制定整改措施“173+32+16”条，建立修改完善长效机制“37+7+5”个，整改完成率达81.6%、100%、100%，实现用整改质效推动党建和促进工作的“可持续”效果。四是加强统战宗教工作。扎实开展“四进”工作，坚持宗教中国化，有效整治非法宗教活动，有序推进宗教活动场所办理不动产登记工作。此外，以党建为引领的群团、文化研究等各项工作均取得新进步。
同志们，过去一年风景区的发展成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是驻区单位鼎力支持的结果，是全区党员干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表党工委、管委会向全体驻区单位、向全区广大党员干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：千山风景名胜区总体规划尚未批复制约风景区发展，资产闲置情况不清，产业结构不尽合理，具有牵动性、引领性的大项目、好项目储备不足，经济回稳向好的基础还不牢固；高品质旅游产品供给不足，产品单一，对门票经济依赖度高，景区景点开发仍有进一步升级空间；千山旅游集团现代企业体制机制仍不完善，国企市场竞争实力和抗风险能力仍需加强；少数党员干部干事创业精气神不够，工作作风不实，庸懒散拖慢现象仍然存在。对此，我们要高度重视，坚决加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，也是风景区经济全面复苏的冲刺之年。做好今年工作意义重大。
全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央及省市委的部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持保护为本、规划为先、旅游为核、创新为要、文化为魂，扎实推进经济稳步发展、民生持续改善、全面从严治党，奋力开创千山风景名胜区高质量发展新局面，让风景区在全面振兴新突破三年行动中率先突破、走在全市前列。
根据今年工作总体要求，经济发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.2%；一般公共预算收入增长15.1%；全社会固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长9%；城镇居民人均可支配收入同比增长6%。
新的一年里，重点做好以下工作：
（一）狠抓招商上项目，着力推动高质量发展
坚持项目为王、招商为要、落地为大，加快形成重点项目“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展和梯次推进格局。
一是推进规划编制工作。完成千山风景名胜区、玉佛山风景区边界优化整合工作，高效有序推进千山风景名胜区总体规划、玉佛山景区总体规划和千山风景名胜区25#单元控规的批复，解决好风景区发展“卡脖子”问题，用规划引领风景区走好绿色低碳可持续发展道路。
二是项目建设提质增效。深入推进项目管家专班、企业管家专班、项目谋划专班工作，坚持服务跟着项目走、要素跟着项目配，为项目开工创造良好条件。重点推动韩家峪辽东美食街、永基玫瑰园温泉康养小镇、上石桥－花海自驾游露营目的地、千山俪景社区养老服务中心等项目落地实施，卓阅庆芳华、千山玖号院康养小镇、辽宁禧心谷文旅康养小镇、千山景区（中南部景区）旅游基础设施建设等项目按期开工，永缙十里春风颐养温泉度假小镇项目1.4和1.5期工程、交运集团十二队停车场等项目如期建成。配合做好千山水库、云上钢道项目实施。积极寻找项目开发合作伙伴，加快推进与市建投集团合作共同开发闲置土地。推动协调千山旅游集团、龙源集团和市城投集团三方合作盘活丁香峪闲置土地，打造休闲康养度假新地标。协调解决未来世界地块净地不净、温泉SPA世界土地闲置等历史问题，盘活原鞍山警察俱乐部项目。全年谋划项目22个，总投资50亿元。确保完成“全年开复工5000万元以上项目6个”市级考核指标，开复工率达到100%。
三是强力推进精准招商。紧紧围绕风景区内主导产业和各类闲置资源，全员上阵开展招商，编制招商手册，瞄准重点地区、旅游行业头部企业，大力开展以商招商、主题招商，用力发展飞地经济，努力实现招商引资新突破。重点推动八大湖地块等招商工作取得实质性进展，着力提升招商精准度和项目落地率。全面排查、盘活现存停产企业闲置资产，加大国有建设用地招商力度，集体建设用地对外出租经营，闲置资产要登记入账，国有资产保值增值。
四是积极向上争取资金。紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，结合产业特点、重点领域和项目基础，成立向上争取资金工作专班，积极争取中央预算内、地方政府专项债等各类资金支持，推动项目稳步实施。
（二）狠抓改革创新，激发经济发展新活力
坚持深化改革，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强经济社会发展的动力和活力。
一是持续推进体制机制改革。做好体制机制改革后半篇文章，持续深化人事和薪酬制度改革，深入探索风景区“管委会+中心+公司”管理模式，完成千山风景名胜区国有资本投资运营公司组建，用市场化方式有效抓好发展要素供给、旅游产业升级等，协助推进湖畔香台、千山俪景回迁小区工程结算及竣工验收，完成与市供热集团及钊皓热力公司资产收购及清算等工作，进一步激发风景区发展活力。
二是深入推进国企改革。持续推进千山旅游集团深化国企人事、用工、分配三项制度改革，支持千山旅游集团稳步发展混合所有制经济。鼓励集团公司联手实力央企民企市场化发展，增强集团公司抵抗风险能力和市场竞争实力。推进旅游集团不断完善现代企业管理体制机制，进一步提升企业管理利润化、景区管理轻量化、资产管理资本化、企业投资市场化水平。
三是扎实推进产业发展。围绕“建设北方重要休闲旅游目的地”，依托千山景区和玉佛山景区，培育壮大温泉康养、休闲度假等产业，做优“四季宜游”全时发展理念；依托二一九公园、玉佛山城市森林公园，发展休闲娱乐等公益事业，适度配套商业，满足人民群众休闲娱乐需要；依托村屯，建设美丽宜居乡村，发展特色旅游小镇，加速封闭旅游自循环向开放“旅游+”转变。加速融合省内旅游资源，探索建立互惠营销的引客模式，推动游客资源共享和地区发展共赢。深挖宗教历史、餐饮民俗等资源，保护并利用好千山古建筑群等文化遗产，继续办好梨花节、南果梨文化节、农民丰收节等文旅节庆活动，叫响千山旅游品牌。
四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，聚焦企业所急所需所盼，深化项目管家、领导干部联系重点企业等机制，构建“全周期”服务链条，落实减税降费等政策。加强信用体系建设，推进“信易贷”“信易+”建设。强化政务公开，进一步增强企业和群众的办事满意度。规范涉企执法行为，构建公平正义的法治环境。加强诚信建设，恪守契约精神，推动解决承诺未兑现、净地不净问题，让投资者吃下定心丸、获得好预期、安心谋发展。有效落实省市纪委净化营商环境任务，大力整治破坏营商环境突出问题，构建亲清政商关系。
（三）狠抓民生保障，持续提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，实施利民惠民工程，努力提升人民群众幸福指数。
一是提高科学精准防控水平。认真落实新阶段疫情防控各项举措，持续完善突发公共卫生事件应急体系，全力守护人民群众生命安全。广泛开展爱国卫生运动，强化自我防护意识和能力。
二是推进城市有机更新。推动二一九公园和玉佛山城市森林公园建设和管理升级，在设施建设、项目改造、卫生整治等方面加大力度，实施二一九公园南北道人行路改造等项目，配合建好玉佛山“云上钢道”景观工程，打造优质居民休闲环境。扎实推进城市精细化管理，实施绿化美化亮化净化工程，落实城市更新行动，强化全年扫保提质提标。
三是提升社会治理效能。扎实开展“万件化访”行动和信访稳定风险隐患专项排查化解行动，深化领导包案、“三到位一处理”等工作机制，专班推进解决疑难问题和信访积案，坚决打好推动信访减量退位攻坚战。做好市域治理，探索创新市域治理工作机制。保护好劳动者合法权益。完善群众来信来访、企业直接沟通机制，畅通诉求渠道，解决群众急难愁盼问题，走好新时代群众路线。
四是切实抓好安全建设。坚决贯彻落实总体国家安全观，全力防范化解重点领域的重大风险，保持经济社会发展大局稳定。做好保密工作。坚持扫黑除恶常态化，依法惩治各类违法犯罪活动，开展反邪教宣传品集中清缴，建好平安景区。建立健全公共安全隐患排查和防控体系，严格落实安全生产责任制，加强安全生产、森林防火、食品药品、道路交通、建筑工地、燃气安全等管理，坚决遏制重特大生产安全事故和森林火灾发生。
五是进一步厚植生态底色。不断完善现代环境治理体系，统筹山水林田湖草沙等系统治理，强化核心景区保护，实施能源消耗“双控”，进一步提升生态文明建设水平。坚守“三线一单”，严格环境监控预警和问题处置，做好林业病虫害防治，把好项目准入审核，走好绿色发展之路。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，有序做好碳达峰工作，严格落实林长制、河长制，开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，守住千山良好生态。
（四）狠抓党建引领，全面从严管党治党
坚定不移全面从严治党，持续做好党建各项工作，不断夯实风景区发展的政治保障。
一是强化思想政治引领。深学细照笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持对党绝对忠诚。严格执行党的组织生活制度，严格落实意识形态工作责任制，加强网络阵地管理，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。推进工青妇、民族宗教、文化研究等各条战线工作实现新突破。
二是强化工作作风建设。持续发扬斗争精神，练就斗争本领，不回避矛盾问题，不向困难低头，以上率下争当创新者、领跑者、奋斗者，让“比学赶帮超”成为风景区的工作常态。转变工作作风，突出抓落实的效果，强化政务督查，大力营造想干事、能干事、干成事浓厚氛围。依法接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。
三是强化党风廉政建设。坚定不移落实好全面从严治党主体责任，强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，推动政治监督具体化、精准化、常态化。严格执行中央八项规定精神，从严整治不担当不作为问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。
同志们，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，踔厉奋发新征程，担当作为谱新篇，奋力开创千山风景名胜区高质量发展新局面，让风景区在全面振兴新突破三年行动中率先突破、走在全市前列！
鞍山市千山风景名胜区管理委员会
2023年2月16日